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新華社北京7月11日電 國務院消息辦公室11日發布《中國的陸地生態周遭的狀況維護》白皮書。全文如下：
中國的陸地生態周遭的狀況維護
（2024年7月）
中華國民共和國
國務院消息辦公室
目次
媒介
一、構建人海協調的陸地生態周遭的狀況
二、兼顧推動陸地生態周遭的狀況維護
（一）計劃引領
（二）依法維護
（三）軌制保證
三、體系管理陸地生態周遭的狀況
（一）綜合管理重點海域
（二）協同管理陸源淨化
（三）精準防治海上淨化
（四）傾力打造漂亮海灣
四、迷信展開陸地生態維護與修復
（一）筑牢陸地生態樊籬
（二）實行陸地生態修復
（三）嚴守陸地災難防地
（四）展開和美海島創立示范
（五）扶植生態海岸帶
五、加大力度陸地生態周遭的狀況監視治理
（一）實行空間用處管束和周遭的狀況分區管控
（二）展開監測查詢拜訪
（三）嚴厲監管法律
（四）加大力度考察督察
六、晉陞陸地綠色低碳成長程度
（一）推動陸地資本高效應用
（二）厚植陸地經濟綠色底色
（三）摸索生態產物價值完成
（四）展開綠色低碳全平易近舉動
七、全方位展開陸地生態周遭的狀況維護國際一起配合
（一）積極履約介入全球管理
（二）擴展海上一起配合“伴侶圈”
（三）拓展深海極地科考一起配合
（四）普遍展開對外助助培訓
停止語
媒介
陸地約占地球概況積的71%，是性命的搖籃、人類文明的源泉。陸地生態周遭的狀況關乎地球生態均衡和資本公道應用，關乎人類文明永續成長，關乎陸地命運配合體的實際與將來。維護好陸地生態周遭的狀況，對保證國度生態平安、增進陸地可連續成長、完成人海協調共生具有主要感化。果斷維護和改良陸地周遭的狀況、維護和可連續應用陸地資本是列國配合的義務任務。
中國事陸地生態周遭的狀況維護的果斷推進者和積極舉動者，維護好陸地生態周遭的狀況關乎漂亮中國和陸地強國扶植。多年來，中國保持生態優先、體系管理，兼顧和諧開闢和維護的關系，以高程度維護支持高東西的品質成長，盡力構建人海協調的陸地生態周遭的狀況。
中共十八年夜以來，習近平總書記對陸地生態周遭的狀況維護作出一系列主要闡述，誇大“要像看待性命一樣關愛陸地”。在習近生平態文明思惟指引下，中國順應陸地生態周遭的狀況維護的新情勢、新義務、新請求，展開了一系列最基礎性、首創性、久遠性任務，推進陸地生態周遭的狀況維護產生了汗青性、轉機性、全局性變更。顛末不懈盡力，中國陸地生態周遭的狀況東西的品質總體改良，部分海域生態體系辦事效能明顯晉陞，陸地資本有序開闢應用，陸地生態周遭的狀況管理系統不竭健全，國民群眾臨海親海的取得感、幸福感、平安感顯明晉陞，陸地生態周遭的狀況維護任務獲得明顯成效。中國積極推動陸地周遭的狀況維護國際一起配合，實在實行國際條約義務任務包養網，為全球陸地周遭的狀況管理提出中國計劃、進獻中國氣力，彰顯了擔任任年夜國的作為和擔負。
為先容中國陸地生態周遭的狀況維護的理念、實行與成效，促進國際社會對中國陸地生態周遭的狀況維護的清楚和懂得，增進陸地生態周遭的狀況維護國際一起配合，特發布本白皮書。
一、構建人海協調的陸地生態周遭的狀況
陸地工作關系平易近族保存成長，關系國度興衰安危。維護好陸地生態周遭的狀況關乎扶植人與天然協調共生的古代化。中國周全貫徹新成長理念，高度器重陸地生態周遭的狀況維護任務，安身基礎國情和成長階段，不竭深化陸地生態周遭的狀況維護熟悉，連續完美陸地生態周遭的狀況維護系統，加速推動陸地生態文明扶植。
新中國成立后，跟著陸地工作不竭成長，中國器重陸地生態周遭的狀況題目，高度追蹤關心陸地生態周遭的狀況維護。1964年國度陸地局成立后，中國陸地生態周遭的狀況治理體系體例慢慢樹立。1982年陸地周遭的狀況維護法公佈，標志著中國陸地周遭的狀況維護工作進進法制化軌道。1999年修訂陸地周遭的狀況維護法，推進陸地周遭的狀況維護由著重淨化防治向統籌生態維護改變。中國制訂《中國陸地21世紀議程》，落實結合國2030年可連續成長議程，推進陸地生態周遭的狀況維護向體系化、專門研究化成長。2023年再次修訂陸地周遭的狀況維護法，完成向陸海兼顧、綜合管理的體系性改變。
中國安身加強陸海淨化防治協異性和生態周遭的狀況維護全體性，把陸地生態周遭的狀況維護歸入國度生態周遭的狀況維護系統，慢慢買通海洋與陸地，強化陸海生態周遭的狀況維護本能機能的兼顧和諧，樹立健全陸海兼顧的陸地生態周遭的狀況管理系統。經由過程連續加大力度陸地周遭的狀況淨化防治，積極展開陸地生態維護和修復，深刻打好重點海域綜合管理攻堅戰，中國的陸地周遭的狀況東西的品質年夜幅改良，部分海域生態體系辦事效能顯明晉陞，資本有序開闢應用和陸地經濟綠色轉型過程顯明加速。
中國陸地生態周遭的狀況維護工作在繼續中成長，在摸索中立異，盡力構建人海協調的陸地生態周遭的狀況。
——保持尊敬天然、生態優先。堅固建立尊敬天然、適應天然、維護天然的理念，客不雅熟悉陸地生態體系的天然紀律，從陸地生態體系演替和內涵機理動身，出力進步陸地生態體系自我調理、自我凈化、自我恢復的才能，加強生態體系穩固性和生態辦事效能。保持底線思想、生態優先，把陸地生態文明扶植歸入陸地開闢總布局之中，筑牢陸地生態周遭的狀況維護樊籬，迷信公道開闢應用陸地資本，增進人海協調。
——保持一體維護、體系管理。陸地生態周遭的狀況維護是一項體系工程。中國保持體系不雅念、兼顧統籌，保持開闢和維護并重、淨化防治和生態修復并舉，陸海兼顧推動陸地生態周遭的狀況維護。保持河海聯動、山海互濟，買通岸下水里、海洋陸地以及流域高低游，構建區域聯動、部分協同的維護管理、監管法律協作機制，摸索樹立沿海、流域、海域協統一體的綜合管理系統。
——保持依法依規、嚴厲監管。中國以最嚴厲軌制、最周密法治維護陸地生態周遭的狀況。保持依法治海，兼顧推動相干法令律例制修訂，樹立陸地生態周遭的狀況維護法治系統，實行最嚴厲的陸地生態周遭的狀況管理軌制。強化陸地生態周遭的狀況分區管控、監測查詢拜訪、監管法律、考察督察等常態化、全經過歷程監視治理，施展中心生態周遭的狀況維護督察白感化和國度天然資本督察監視感化，重拳反擊、重典治亂，嚴格衝擊損壞陸地生態周遭的狀況的行動。
——保持立異驅動、科技引領。中國保持立異驅動成長，強化陸地生態周遭的狀況維護技巧系統、監測評價和體系體例機制立異，迷信決議計劃、精準施策，推進陸地生態周遭的狀況維護完成數字化、智能化轉型進級。實行“科技興海”計謀，充足施展科技在陸地生態周遭的狀況維護方面的引領感化，盡力衝破制約陸地生態周遭的狀況維護和陸地經濟高東西的品質成長的科技瓶頸，應用陸、海、空、天多種手腕，進步陸地生態周遭的狀況監測、管理、監管、應急才能和技巧程度。
——保持綠色轉型、低碳成長。碧海銀灘也是綠水青山、金山銀山。中國保持綠色成長理念，摸索陸地綠色成長途徑，推進陸地開闢方法向輪迴應用型改變，鼎力成長生態游玩、生態漁業等綠色財產，不竭拓展生態產物價值完成途徑，以陸地生態周遭的狀況高程度維護增進沿海地域經濟高東西的品質成長、發明高品德生涯。安身“雙碳”計謀目的，以減污降碳為抓手，協同推動陸地範疇增匯與減排，成長陸地牧場、海優勢電等綠色低碳經濟新業態，增進陸地財產綠色低碳轉型，加速推進陸地綠色低碳可連續成長。
——保持當局主導、多元共治。保持當局陸地生態周遭的狀況維護主導位置，在軌制design、迷信計劃、監管辦事、風險防范等方面施展要害感化，樹立中心兼顧、省負總責、市縣抓落實的陸地生態周遭的狀況維護任務機制。激活運營主體、買賣要素和社會本錢介入陸地生態周遭的狀況維護，打造可連續的陸地周遭的狀況維護和生態修復形式，全社會協同發力、多元共治，盡力構建黨委引導、當局主導、企業主體、社會組織和大眾配合介入的古代陸地生態周遭的狀況管理系統。
——保持國民至上、全平易近介入。中國保持生態惠平易近、生態利平易近、生態為平易近，不竭知足國民群眾對傑出生態周遭的狀況新等待，實在處理凸起陸地生態周遭的狀況題目，不竭晉陞親海品德，盡力讓國民群眾吃上綠色、平安、安心的海產物，享用到碧海藍天、潔凈沙岸，不竭進步國民群眾的親海取得感、幸福感、平安感。保持為了國民、依附國民，弘揚人海協調共生的陸地生態文明，構成全平易近積極介入陸地生態周遭的狀況維護的共鳴和舉動自發，打造陸地生態周遭的狀況維護共建、共治、共享新格式。
——保持襟懷胸襟全國、一起配合共贏。中國秉持陸地命運配合體理念，以開放的胸襟、包涵的心態、廣大的視角，與世界列國國民和衷共濟、榮辱與共，配合應對陸地生態周遭的狀況挑釁，果斷保護人類配合好處，為子孫后代留下一片碧海藍天。保持互信、合作、互利的準繩，增進陸地生態周遭的狀況維護國際一起配合，共享維護和成長的豐富結果，為共建乾淨漂亮的陸地進獻中國聰明、中國氣力。
二、兼顧推動陸地生態周遭的狀況維護
中國高度器重陸地生態文明扶植和陸地生態周遭的狀況維護，強化頂層design，保持計劃引領，加大力度兼顧和諧，樹立健全法令律例和軌制系統，不竭完美體系體例機制，推進陸地生態周遭的狀況維護工作順遂成長。
（一）計劃引領
中國安身陸地生態周遭的狀況維護新情勢新義務新請求，以公民經濟和社會成長計劃為根據，與領土空間計劃相連接，制訂陸地生態周遭的狀況維護專項計劃和相干範疇計劃，引領陸地生態周遭的狀況維護各項任務。
體系策劃陸地生態周遭的狀況維護任務。陸地生態周遭的狀況維護相干計劃是領導實行陸地生態周遭的狀況維護，推進陸地生態文明扶植的基礎根據。公民經濟和社會成長計劃對陸地生態周遭的狀況維護作出計謀安排。全國領土空間計劃對構建陸海和諧、人海協調的陸地空間格式作出總體設定，為管轄海域的陸地生態周遭的狀況維護作出空間計謀指引。近年來，中國出臺《“十四五”陸地生態周遭的狀況維護計劃》，摸索樹立“國度、省、市、海灣”分級管理新系統，推進構成以海灣為基本單位和舉動載體的綜合管理新格式，引領新時期陸地生態周遭的狀況維護任務；出臺《“十四五”生態周遭的狀況範疇科技立異專項計劃》《“十四五”生態維護監管計劃》《“十四五”生態周遭的狀況監測計劃》《全國陸地傾倒區計劃（2021－2025年）》，領導陸地生態周遭的狀況維護科技立異、陸地生態維護修復監管、陸地生態周遭的狀況監測評價、陸地傾倒治理等，為周全加大力度陸地生態周遭的狀況維護供給堅實支持。
保持生態優先準繩的陸地開闢維護空間布局。陸地空間是維護恢復陸地生態體系、兼顧設定陸地開闢應用運動、落實陸地管理各項義務的基礎載體，陸地空間計劃是兼顧設定各類陸地空間開闢維護運動的主要東西。先后出臺《全國陸地效能區劃》《全國陸地主體效能區計劃》《全國海島維護計劃》等各類型空間計劃，在分歧階段對海域、海島分類型維護與公道應用方面施展積極感化。2018年作出“多規合一”的總體安排后，出臺《關于樹立領土空間計劃系統并監視實行的若干看法》，印發《全國領土空間計劃綱領（2021－2035年）》，編制《海岸帶及近岸海域空間計劃（2021－2035年）》，陸續實行沿海地域各級領土空間計劃，構成陸海兼顧的陸地空間計劃系統，加大力度陸海空間協同，不竭深化基于生態體系的海岸帶綜合管理，對海岸線、海域、海島維護修復與開闢應用作出全局設定。
有序推動維護修復。在領土空間計劃空間性領導下，為兼顧策劃和design遠洋近岸區域主要生態體系維護和修復，中國初次制訂實行《海岸帶生態維護和修復嚴重工程扶植計劃（2021－2035年）》，以晉陞海岸帶生態體系東西的品質和穩固性、加強海岸帶生態體系辦事為焦點，構成“一帶兩廊、六區多點”的海岸帶生態維護和修復嚴重工程總體魄局；以晉陞陸地生態體系多樣性、穩固性、連續性為目的，出臺《“十四五”陸地生態維護修復舉動打算》《紅樹林維護修復專項舉動打算（2020－2025年）》《互花米草防治專項舉動打算（2022－2025年）》等，迷信公道布局，隨機應變，分區分類施策，兼顧推動“十四五”時代陸地生態維護修復、紅樹林維護修復、互花米草防控等各項任務，構成陸地生態維護修復計劃系統，兼顧推動一體化維護和修復。
（二）依法維護
依附法治是陸地生態周遭的狀況維護的最基礎遵守。中國健全陸地生態周遭的狀況維護法令律例系統，加大力度司法，展開普法，構成全社會尊法、學法、遵法、用法的傑出氣氛，推進陸地生態周遭的狀況維護在法治軌道運轉。
樹立健全陸地生態周遭的狀況維護律例系統。中國高度器重陸地生態周遭的狀況維護立法任務，先后出臺一系列相干法令律例。1982年，陸地周遭的狀況維護法出臺，歷經兩次修訂三次修改，不竭順應新的情勢請求與時俱進，是國度陸地周遭的狀況維護範疇的綜合性法令。繚繞陸地周遭的狀況維護法，先后制訂陸地傾廢治理條例等7部行政律例、10余項部分規章和100多件規范性文件，發布200余項技巧尺度規范，基礎確立陸地生態周遭的狀況維護法令律例系統。除專門的陸地周遭的狀況維護法外，其他主要法令也作出了相干規則，如海域應用治理法、海島維護法對海域海島可連續應用、維護和改良生態周遭的狀況作了規則，濕地維護法、漁業法對濱海濕地維護、漁業資本維護作了規則，長江維護法、黃河維護法對進海口計劃、監測、修復等作了規則。沿海省（區、市）發布實行了陸地生態周遭的狀況維護處所性律例或當局規章，廣西、海南等地專門立法維護沿海沙岸和珍稀動植物質源。
做好陸地生態周遭的狀況司法維護。法院積極摸索展開陸地周遭的狀況司法維護實行，1984年以來審理了合計5000余件各類陸地周遭的狀況平易近事膠葛案件。海事法院2015年以來審結1000余件觸及陸地周遭的狀況的行政訴訟案件，摸索管轄淨化陸地周遭的狀況、海上不符合法令采砂及不符合法令采捕可貴、瀕危水生野活潑物等刑事案件。在總結摸索實行經歷的基本上，中國慢慢構成刑事、平易近事和行政訴訟“三合一”的陸地周遭的狀況維護司法系統，以及具有中國特點的陸地周遭的狀況公益訴訟軌制，筑牢陸地生態周遭的狀況維護司法防地。
展開陸地生態周遭的狀況維護普法。經由過程召開消息發布會、舉行講座培訓、媒體宣揚、常識比賽、發放宣揚資料等多種情勢，宣揚普及海域、海島、陸地環保、海上漁船治理等涉海法令律例，部門地域經由過程VR（虛擬實際）體驗、互動游戲、微片子等情勢立異普及陸地生態周遭的狀況維護法令律例，成效明顯。加年夜對沿海地域、涉海企業和社會大眾的宣揚，促使處所當局迷信公道地維護和應用海域，催促涉海企業實行義務，領導大眾進步陸地法令規范認識，讓更多涉海單元和群眾清楚陸地、維護陸地、關愛陸地。
（三）軌制保證
樹立一系列陸地生態周遭的狀況維護軌制，基礎完成海洋和陸地治理體系體例機制的兼顧連接，慢慢完美陸地生態周遭的狀況維護治理體系體例，不竭晉陞陸地生態周遭的狀況管理效能。
樹立維護軌制的“四梁八柱”。中國高度器重應用軌制維護陸地生態周遭的狀況，規范陸地資本開闢應用運動，聯合實行、依法樹立陸地生態周遭的狀況維護軌制的“四梁八柱”。在淨化防治方面，樹立進海排污口存案、環評審批、陸地傾倒允許、突發事務應對等軌制；在生態維護修復方面，樹立陸地生態維護紅線、天然維護地、天然岸線把持等軌制；在監視治理方面，樹立領土空間用處管束、生態周遭的狀況分區管控、中心生態周遭的狀況維護督察、國度天然資本督察、目的義務制和考察評價、監測查詢拜訪等軌制；在綠色成長方面，樹立陸地生態維護抵償、捕撈限額和捕撈允許、海域有償應用等軌制。
構成“部分協同、高低聯動”的治理體系體例。顛末多年的扶植與成長，中國陸地生態周遭的狀況維護治理體系體例經過的事況了從無到有、從單薄到強大的成長過程。2018年，國務院機構改造將陸地周遭的狀況維護職責整合到生態周遭的狀況部分，陸地維護修復和開闢應用職責整合到天然資本部分，路況運輸、海事、漁業、林草、海警、部隊等部分按照各自本能機能配合介入陸地生態周遭的狀況維護任務，買通了海洋和陸地，加強了陸海淨化防治協異性和生態周遭的狀況維護全體性。在海河道域北海海域、珠江流域南海海域、太湖流域東海海域設置生態周遭的狀況監管機構，承當陸地生態周遭的狀況監視相干任務。沿海各省（區、市）承當近岸海域生態周遭的狀況管理的詳細義務，落實推動陸地生態周遭的狀況維護與管理的重點義務、嚴重工程和主要舉動等。多年來，中國構成了多部分協同、中心處所聯動的陸地生態周遭的狀況維護任務機制，初步樹立了沿海、流域、海域協統一體的綜合管理系統。
三、體系管理陸地生態周遭的狀況
保持重點攻堅與體系管理并舉，陸海兼顧、河海聯動，展開陸地生態周遭的狀況管理，不竭改良陸地生態周遭的狀況東西的品質。
（一）綜合管理重點海域
渤海、長江口－杭州灣、珠江口等重點海域位于中國沿海高東西的品質成長的計謀交匯區，經濟發財、生齒密集，陸地開闢應用強度高，區域陸地生態周遭的狀況特征顯明、題目絕對集中和凸起，是陸地生態周遭的狀況管理的重點攻堅區域，實行綜合管理至關主要。
打好打贏渤海綜合管理攻堅戰。渤海是中國的半封鎖型內海，海水交流才能差，自凈才能缺乏。2018年起，中國開啟陸地範疇淨化防治攻堅的首戰，將渤海綜合管理攻堅戰作為“十三五”淨化防治攻堅戰的標志性戰爭之一，依照“一年謀篇布局、兩年全體起勢、三年頭見成效”的全體安排，以環渤海“1+12”城市為重點，緊盯近岸海域水質精良比例、進海河道“消劣”、進海排污口排查整治、濱海濕地及岸線整治修復5項焦點目的，協同推動“淨化把持、生態維護、風險防范”重點義務。顛末三年攻堅，渤海綜合管理焦點目的義務所有的高東西的品質完成，初步遏制了渤海生態周遭的狀況好轉趨向，推進渤海生態周遭的狀況東西的品質連續向好。2020年，渤海近岸海域水質精良（一、二類）面積比例到達82.3%，較攻堅戰實行前的2017年年夜幅晉陞15.3個百分點，環渤海49條進海河道國控斷面①周全打消劣Ⅴ類水質，共完成整治修復濱海濕地8891公頃、岸線132千米。
周全展開重點海域綜合管理攻堅戰。2021年起，在穩固深化渤海綜合管理攻堅戰結果基本上，中國將攻堅戰范圍擴展到長江口－杭州灣、珠江口附近海域，作為“十四五”深刻打好淨化防治攻堅戰的標志性戰爭之一，對三年夜重點海域8個沿海省（市）和24個沿海地市停止體系安排，保持精準治污、迷信治污、依法治污，深刻實行陸海兼顧的綜合管理、體系管理、泉源管理，各項重點義務停頓順遂，獲得階段性明顯成效。重點海域水質全體向好，渤海、長江口－杭州灣、珠江口綜合管理攻堅戰海域2023年水質精良（一、二類）面積比例為67.5%，較2020年晉陞了8.8個百分點。
（二）協同管理陸源淨化
陸地周遭的狀況題目表示在海里，根子在陸上。中國采取無力辦法，推動陸源淨化協同管理，管住淨化物向陸地傳輸的要害通道，下降陸源淨化對陸地周遭的狀況的全體壓力。
抓好進海河道淨化防治。進海河道是陸源淨化物輸出陸地的最主要道路。中國積極晉陞城鎮污水處置質效，扶植改革雨污分流管網，加大力度污水處置行業監管，下降城鎮生孩子生涯污水對進海河道水質影響。2012年以來，沿海地域污水處置基本舉措措施扶植明顯提速，地級以上城市污水處置廠基礎完成一級A提標改革。展開鄉村周遭的狀況整治，“十四五”以來，沿海省份新增完成1.7萬個行政村周遭的狀況綜合整治，編制完成170個畜牧年夜縣畜禽養殖淨化防治計劃，鄉村生涯污水管理率跨越45%，年夜幅下降農業鄉村污水排放。出力破解流域氮排放過量的近岸海域水質淨化和富養分化題目，樹立沿海、流域、海域協統一體的綜合管理系統，摸索將總氮把持范圍向進海河道下游拓展，推進進海河道實行“一河一策”總氮管理。2012－2017年中國進海河道國控斷面水質全體堅持穩固并有所惡化，2018年以后水質全體年夜幅惡化。今朝，進海河道國控斷面水質精良（Ⅰ～Ⅲ類）斷面多少數字約占全體的五分之四擺佈，損失應用效能（劣Ⅴ類）斷面基礎打消。
守住沿岸淨化進海的主要閘口。進海排污口是沿岸陸源淨化向陸地排放的主要節點。出臺《關于加大力度進河進海排污口監視治理任務的實行看法》，兼顧推動進海排污口排查、監測、溯源、整治，樹立健全近岸水體、進海排污口、排污管線、淨化源全鏈條管理系統。依照“有口皆查、應查盡查”請求，摸清各類進海排污口的多少數字、分布及排放特征、義務主體等信息，推動進海排污口溯源整治與義務落實。截至2023年末，中國已排查進海排污口5.3萬余個，完成進海排污口整治1.6萬余個，對改良近岸海域周遭的狀況東西的品質施展了主要感化。扶植同一的進海排污口信息平臺，進一個步驟規范進海排污口的設置與治理，嚴厲制止在天然維護地、主要漁業水域、海水浴場、生態維護紅線等區域新設產業排污口和城鎮污水處置廠排污口。
清算整治陸地渣滓。出臺《關于進一個步驟加大力度塑料淨化管理的看法》《“十四五”塑料淨化管理舉動計劃》，從泉源管住渣滓進海。進一個步驟樹立實行陸地渣滓監測、攔阻、搜集、打撈、運輸、處置系統，各沿海城市經由過程“海上環衛”等軌制常態化展開重點海域進海河道和近岸海域渣滓進海防控與清算整治，浙江省“藍色輪迴”陸地塑料放棄物管理新形式取得結合國“地球衛士獎”。推動江河湖海渣滓聯防聯治，2022年在膠州灣等11個重點海灣展開專項清漂舉動，出動18.81萬人次，清算各類岸灘和海漂渣滓約5.53萬噸。穩固晉陞專項清漂任務成效，2024年將重點海灣清漂專項舉動進級為沿海城市陸地渣滓清算舉動。連續組織展開陸地渣滓和微塑料監測查詢拜訪，與近年來國際同類查 TC:sugarpopular900
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